史称秦始皇“阴遣谋士赍持金玉以游说诸侯，诸侯名士可下以财者，厚遗结之。不肯者，利剑刺之。离其君臣之计，秦王乃使其良将随其后”。
历来有“七分政治，三分军事”的说法。统一战争的胜利之本是成功的政治制度和政治方略。李斯曾告诫秦始皇切忌奉行“所轻者在乎人民”的政策。
李斯指出： “太山不让土壤，故能成其大。河海不择细流，故能就其深，王者不却众庶，故能明其德”。因此，君王要有“地无四方，民无异国”的胸襟，不要做“损民以益仇”的蠢事。尉缭也认为战争胜利的关键是内政修明，主张对占领地实行安抚政策。
秦始皇在李斯、茅焦等人的辅佐下改善国内政治，以缓和君臣、君民矛盾，调整占领政策，以瓦解敌国的士气，安抚征服的地方。
在内政方面，秦始皇贯彻既定的各项法制及功勋爵制度，做到令行禁止，赏罚分明，又礼待李斯、尉缭、王翦等重臣大将，不惜高官厚禄，田宅园池，从而使谋臣竭智，将士归心，三军效命。
他采纳李斯的建议而废止逐客令，听从茅焦的诤谏而善待太后，又减轻对嫪毒、吕不韦仆从的处罚，令一些流放者回归，这就在一定程度上缓和了统治集团内部的矛盾，改善了政治形象。他重视各种利国利民的基础建设，兴修水利，发展生产，以富国强兵，安定民生。